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二要坚持把社会主义核心价值观融入严格执法、公正司法、全民守法。

处理好运用强制力与设置动力机制的关系 运用强制力是指在法律实施过程中，运用国家强制力（或者说依赖强制措施）来保障法律的实施。其一，依法治国的关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政，主要以法治政府的建设水平来衡量、评判国家的法治水平。

以良法善治保障新业态新模式健康发展。针对当下仍然存在的轻程序法治的现象，要进一步强化程序法治理念的培育。习近平总书记多次强调要规范行政决策程序，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善执法程序等，都指示我们要发挥程序法治的作用。三是履责与监督制约公权力都应当在法治的框架下进行，并坚持以人民为中心。有法好依是指所立之法是可用之法、好用之法，即法律规范应当具有科学性、针对性、可行性、可适用性、可操作性，等等，便于适用。

处理好一体建设与狠抓关键环节的关系 一体建设是指推进全面依法治国，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平法治思想是全面依法治国理论体系的创新成果，它围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。在集思广益的基础上，进行科学评估论证，从立项这一工作源头上发扬民主、科学决策，保证立法工作不断适应经济社会发展新形势、人民群众新期待。

在编制过程中，向中央有关部门、国务院组成部门及有关机构、最高人民法院、最高人民检察院、各省区市人大常委会以及群团组织、行业协会商会等，广泛征集立法项目建议。建立完善常委会组成人员联系代表机制，并向常委会党组会议、委员长会议报告联系代表工作情况。贯彻全过程民主重要理念，推进新时代立法工作高质量发展，需要把握以下几点原则： 坚持党对立法工作的领导。在常委会会议期间与列席代表座谈交流，是本届全国人大常委会的一项创新举措。

法律草案向社会公开征求意见，是推进立法公开、扩大公众有序参与立法、实现民主立法的重要途径。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引下，全国人大及其常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，深入理解把握全过程民主这一重大论断的深刻内涵、精神实质和原则要求，在立法全过程各环节广泛听取吸纳各方面意见，创新民主方式、改进民主举措，发挥全过程民主的优势特点，推动新时代高质量立法，加快完善中国特色社会主义法律体系，以科学立法、民主立法、依法立法的丰富实践充分证明所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的，展现出全过程民主的立法实践全景图。

深入研究代表议案建议，对其中反映人民群众关心关切、关系人民群众切身利益的重要立法项目，及时纳入立法规划和立法工作计划。立法机关不断加大立法公开力度，抓住法律草案审议前、中、后三个重要环节，生动讲述立法故事、全过程民主故事，让国内国际更好地了解全过程民主的立法实践，提高人民群众参与立法的积极性，不断增强坚持中国特色社会主义法治道路的自信心。党的十八大以来，共有187件次法律草案向社会征求意见，有约110万人次提出300多万条意见建议，许多重要意见得到采纳。法律草案一般通过中国人大网代表专区征求代表意见，一些重要法律草案还专门寄送给每位代表征求意见。

实现全过程民主，离不开法治的保障。人民群众对行政法规等规范性文件的实施情况最有发言权，备案审查工作为社会公众反映意见搭建了立法参与的平台，有利于在民主监督中有效维护社会主义法制统一、保障公民合法权利。充分发挥法规备案审查的监督功能。2015年3月，十二届全国人大三次会议通过了修改后的《立法法》，将实践中行之有效的推进科学立法、民主立法、依法立法的经验做法上升为法律规范，进一步完善了法律草案公开征求意见等制度，增加规定了法律案通过前评估等措施。

我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以更丰富的民主形式、更畅通的民主渠道，把全过程民主贯穿于立法全过程，推进新时代立法工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供法治动力和制度保障。在法律草案的起草过程中，认真研究吸收代表议案建议提出的立法意见，邀请代表参加立法调研、座谈研讨、法律草案通过前评估等立法工作。

论证会主要是针对法律案中专业性较强的问题，听取行家里手、业务部门等的意见。通过多层次、全方位、多渠道调查了解实际情况，多轮次邀请与法律案有关的机关、团体、专家、全国人大代表以及社会有关方面参与座谈，广泛听取各有关方面对法律草案的意见建议。

立法法、监督法规定，公民、组织可以对其认为同宪法或法律相抵触的行政法规等提出审查建议。2015年反家庭暴力法草案征求意见中，虹桥街道基层立法联系点提出的人身安全保护令的申请主体扩大到基层组织的建议被吸收采纳。常委会组成人员直接联系439位代表，其中，16位委员长会议组成人员联系的就有92位代表。密切常委会同人大代表的联系，推动代表深度参与常委会立法工作。发挥好基层立法联系点直通车的作用。全过程民主的实现为了人民，全过程民主的实施依靠人民，最广泛、最深厚的基础在于人民。

十三届全国人大以来，一次会议审议通过了宪法修正案和《监察法》，二次会议审议通过了《外商投资法》，三次会议审议通过了《民法典》和《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，四次会议审议通过了《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》和《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。2020年，上海虹桥街道就16部法律草案召开180余场座谈会，近3000人次通过联系点对法律草案提出意见。

发挥人大代表在法律案起草、论证、调研等各环节的作用，充分听取和吸收代表意见。要持续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，严格遵循法定程序，不断丰富立法形式，进一步完善践行全过程民主的法律制度和体制机制，以人民代表大会制度规范高效的运行更好实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，为全过程民主实践提供全方位的制度保障。

这些都是全国人大代表代表人民直接参与行使国家立法权的实践。社会主义民主政治发展史、新中国法治发展史充分证明，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

科学编制立法规划计划。从立法项目立项到法律草案审议，从草案起草到评估论证，从广泛征求意见到备案审查，从立法公开到法治宣传教育，立法工作全部流程、每个环节都是推进全过程民主的具体生动实践。在工作层面上，制定出台立法项目征集和论证工作规范，建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案的实施意见，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作规则，向社会公布法律草案征求意见工作规范，法规、司法解释备案审查工作办法等一批实施性文件。新冠肺炎疫情发生以来，不断探索利用互联网技术实现基层群众与立法机构之间的沟通互动。

根据立法法、全国人大议事规则规定，全国人大常委会审议的法律案、准备提请全国人大审议的法律案，一般在常委会会议后将法律草案及说明等向社会公布征求意见，时间一般不少于30日。党的十八大以来，国家立法机关与人民群众互动沟通越来越便捷高效，人民群众依法有序参与立法工作的积极性主动性日益提高，科学立法、民主立法、依法立法创新发展，不断迈出新步伐、取得新进展。

中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。一些事关人民群众切身利益的重要法律草案，如刑法修正案（十一）、个人所得税法、未成年人保护法、退役军人保障法、著作权法等草案，引起社会广泛关注，收到数以万计的意见建议。

在医师法草案审议期间，法工委工作人员通过视频系统与广西三江、广东江海基层立法联系点现场连线，直接了解来自一线、来自基层的法治需求。开展立法调研、座谈，是法律案起草、审议阶段的规定动作。

基层立法联系点是反映民情、倾听民意、汇聚民智的直通车，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现。进入专题： 全过程人民民主 立法工作 高质量发展 。比如，在刑法修正案（十一）草案起草过程中，对十三届全国人大三次会议期间533人次代表提出的18件议案进行了充分研究，在未成年人刑事责任年龄，加强对非公有制经济的平等保护，修改证券犯罪、洗钱罪、妨害传染病防治罪等具体罪名的相关规定，增设袭警罪等方面，吸收采纳代表的意见建议。民众有所呼，立法有所应。

在这些制度集成创新的基础上，2021年3月，十三届全国人大四次会议通过了修改后的《全国人民代表大会组织法》，明确规定全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益，还对全国人大代表充分发挥在全过程民主中的作用提出要求，为在更高层次上加强和改进新时代立法工作提供了法律依据和法治保障。通过一系列法律规范、制度安排和体制机制设计，把全过程民主贯彻到立项、起草、审议、论证、评估、监督和宣传等立法工作的全链条、全方位，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用民主的典范。

习近平总书记关于全过程民主的重要论述始于立法工作，始于立法联系点，对立法工作者来说是无上光荣、巨大激励。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，同正在参加法律草案意见建议征询会的中外居民交谈时深刻指出：我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。

立法中的全过程民主是讲好人大故事、立法故事，展示社会主义民主政治优越性的重要内容。长江保护法、数据安全法、个人信息保护法等草案初次审议后，都书面征求了相关议案领衔代表的意见。